焦点访谈丨以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性

中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。这次会议充分彰显党中央对当前经济形势的全面科学把握，释放“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”强烈信号，为进一步做好经济工作指明方向、坚定信心。

会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门聚力攻坚，各项宏观政策协同发力，经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。会议指出，我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作。

中国社会科学院经济研究所所长 李雪松：今年一季度中国经济增长势头比较好，实现了5.4%的增长，良好开局，同时目前短周期和中长周期是向好的态势。但是特朗普政府对很多国家都提升关税，对中国也提升到一个很高的水平。在这种状态下，这次会议对于稳定国内就业、稳定企业、稳定市场以及稳定预期都具有重大意义。

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：这个预期不但是稳中国的预期，而且是稳世界的预期。这次会议非常重要，也非常及时。当前全球面临的一个重大挑战就是美国政府挑起的贸易战，特朗普政府朝令夕改的随意和波动性，都是在世界上从来没看见过的。所以全世界有一个巨大的不确定。面对这个不确定性，这个会议传递了一个特别重要的信息，就是中国是做了充分的准备，而且是有安排的。

面对“外部冲击影响加大”这一形势，会议首次提出“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”。和2018年的“经贸摩擦”相比，“经贸斗争”反映出中央对当前国际形势的严峻性、长期性和艰巨性的最新判断。基于这样的判断，会议提出要“坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放”。

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：两个坚定不移，相辅相成，特别重要，把自己的事情做好，包括继续保持核心竞争力，扩大内需，做好服务业。与此同时还有一个很重要的方面，就是面对美国特朗普政府的单边贸易战，中国要坚持全球化，坚持人类命运共同体。从这个意义上来说，中国就得继续开放，不但是继续开放，而且是要引领继续未来的全球化发展。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员 魏琪嘉：坚定不移做好自己的事情，这就要求我们面对纷繁复杂的形势，把既定相关政策落实到位。提出的每一个方面具体的举措都体现了政策的连续性、稳定性，以连续性、稳定性来对冲当前外部环境的不确定性，这就是政策的力度。

如何以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性？会议给出了答案，提出了“四稳”：着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。会议首次提出这“四稳”，充分彰显了党中央对经济形势的全面科学把握，释放了扎实稳住经济大盘的强烈信号。

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：放在前面的是什么？是稳就业、稳企业，也就是说从以往经验看，通常当贸易战开打的时候，外贸企业会直接受到影响。在这个过程中政府及时出台政策，包括稳就业、稳企业就特别重要，能够帮助企业逐渐调整稳住。中国的企业是有核心竞争力的，只要能够稳住，重新调整，就能继续往前走。

去年9月以来，在一揽子增量政策和存量政策的作用下，经济呈现向好态势，社会信心持续提振，此次再提“稳市场”“稳预期”，表明在未来一个时期，“稳”依然是宏观调控的重要目标。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员 魏琪嘉：这四个“稳”其实就是强调当前一揽子增量政策以及政策在落地落细的过程中，要实现什么目标，最终是要稳定发展预期，为经济持续向上、向好积累正能量。

如何把“四稳”落到实处？本次会议提出多个举措，首先强调要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：中央把宏观政策放在第一条，其实是给中国经济托底的底线，这个特别重要，能够让大家知道我们有财政政策在前面，有货币流动性，所以大家能够有信心。政策在具体技术上还有很多新的发展，财政政策，这次是直接财政赤字增加了1个百分点，4个百分点的GDP财政赤字就可以用于民生，可以用于保企业和保就业，可以用于扩大消费。

中国社会科学院经济研究所所长 李雪松：现在财政政策的空间很大，要加快地方政府的专项债以及超长期特别国债发行进度，使它能够尽快形成实物工作量。在货币政策方面要适时降息降准，财政政策、货币政策都还有较大的实施空间。

这次会议还亮出了不少新的政策“工具包”，比如“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”。创新推出债券市场的“科技板”等。

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：结构性货币政策就是可以专项、定点地用货币政策来支持需要的产业，在未来要打贸易战的时候，支持中小企业也变得特别重要，所以结构性货币政策很重要。绿色转型又是一个很重要的方面，有科技的结构性货币政策，这些结构性货币政策在未来增加流动性，稳定金融和支持企业方面会起到特别重要的作用。

经济运行越是承压，越要稳住就业基本盘，帮扶企业走出经营困境。会议提出，“不断完善稳就业稳经济的政策工具箱”“加强融资支持”“对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例”“加快推动内外贸一体化”“打造一批新兴支柱产业”等实打实的举措，直面百姓急难愁盼和企业关心关切的事情。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员 魏琪嘉：从政策导向上来看，除了有政策的力度之外，还有很强的政策温度，切实强调了对民生领域的保障，这也是支持具体经营主体来对冲风险的一个重要体现。民生的温度就体现在方方面面应对不确定性，国家出手当然也是希望企业在这样的背景下更加坚定信心。

“全方位扩大国内需求”是今年经济工作的重点任务。此次中央政治局会议提到，“要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用”。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，与发达国家相比，还有较大增长空间。因此，这次会议不光有政策取向上的重视，更有实打实的应对举措。会议特别提到，要尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

中国国际经济交流中心美欧研究部副部长、研究员 张茉楠：近几年中国一直在积极推进扩大内需的发展战略，而扩大内需最重要的是扩大消费需求，以往更多是满足老百姓的衣食住行商品需求，但对服务类的、文化类的、精神类的需求可以有更高层次的供给。在有效需求和有效供给方面，可以不断扩大对高品质的服务，对高品质供给的增长，这样也有利于促进国内消费需求的增长。

做好自己的事，最重要的是用深化改革开放的办法解决发展中的问题。会议强调，加强对企业“走出去”的服务，同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。

中国国际经济交流中心美欧研究部副部长、研究员 张茉楠：在全球贸易保护主义这样一个大的进程中，中国成为全球化的积极倡导者和有力支持者，通过中国更加开放的市场来吸引全球资源，同时也为全球合作伙伴提供一个更加开放的平台，提供更加有增长的稳定之锚。

会议提出“加快全国统一大市场建设”。4月24日，新版市场准入负面清单发布，根据国家发展改革委的统计，新版清单和2018年的第一版相比，事项压减了约30%。很多限制性管理措施被取消，很多区域性壁垒在破除，全国统一大市场建设正在加快。与此同时，我国正有序扩大自主开放和单边开放，做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性。不久前我国发布了推进服务业开放的155项试点任务，电信、医疗、金融等领域对外资开放力度之大，举世瞩目。

中国国际经济交流中心美欧研究部副部长、研究员 张茉楠：现在全球的一些高科技企业或者服务类企业、金融类企业，对中国的市场依然抱有非常强大的信心。服务业的开放可以更大力度在吸引外资上给这些投资者以更大的市场信心和回报，服务业开放、服务贸易的发展依然是一个非常大的增长引擎。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员 魏琪嘉：这一次会议中也提到，要用改革开放的办法来对冲当前经济发展的一些不确定性，特别是对冲外部冲击，我们也做了大量工作，包括统一大市场的深入推进，缩短了市场准入的负面清单，包括服务业对外开放试点扩大，对接高标准国际经贸规则，这一项又一项具体的举措，它其实是用改革开放的办法来为经济的发展找到更多新的经济增长点。

风险不容忽视。会议强调要持续用力防范化解重点领域风险。继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题。持续巩固房地产市场稳定态势。持续稳定和活跃资本市场。根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：把我们自己的事情做好了，比如继续企业技术提升，继续外贸企业的发展，继续开拓国内消费市场、开拓服务业等等，这次会议都做了很多部署，这是稳住中国经济，能应对外部冲击特别重要的。

以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，这就是中国给出的破局之道。不管乱云飞渡，信心坚如磐石。面对困难和挑战，坚定不移办好自己的事就是最好的应对。迎难而上、主动作为，努力推动党中央各项决策部署、改革举措落地落实落细，我们一定能够更好汇聚发展合力、稳定市场预期、夯实发展基础，持续巩固和增强中国经济向新向好发展大势。

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