蹲点十村看减负：基层治理如何实现轻装上阵？

今年2月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，释放出要去虚务实，动真碰硬的明确信号。从“疲于留痕”到“轻装上阵”，从“坐班打卡填报表”到“走村入户谋产业”……新春伊始，半月谈记者深入湖南10个村，在村部院落、田间地头看到，关乎基层治理效能与乡村发展活力的变革正持续深化。

从“报表员”做回“办事员”

初春，走进邵阳县塘渡口镇塘坪村便民服务中心，村民唐道雨正将一沓材料交给村干部：“我下午就要去珠海打工，办房屋不动产证的事就拜托你们了。”

村干部接过材料，答应马上处理。“现在村干部腾出手了，办事效率高了。”唐道雨对半月谈记者感慨：“过去来村部，看到村干部不是在开会，就是在填报资料，忙得团团转，哪里还有精力帮我们办事。”

2023年，湖南省委出台政策文件，明确“12个不得”，对召开会议频次、发文要求等作出硬性规定。2024年后，又针对基层治理“小马拉大车”等突出问题，陆续推出75项减负赋能具体举措。一系列减负政策、举措，让受访村干部切实感受到身边的变化。

——“牌子”不再“泛滥成灾”。临澧县四新岗镇众胜村党总支书记邵克喜告诉半月谈记者，过去村里“牌子成灾”，最多时挂上百块牌子，如今只有不到10块，看上去清爽多了。

——会议、文件数量明显减少。桑植县瑞塔铺镇东旺坪村党支部书记陈曳媛说，以前忙的时候“一天三场会”，如今，村里接收上级文件至少减少了一半，“陪会”数量也大幅减少。

——“指尖上的形式主义”得到整治。汨罗市弼时镇白鹤洞村党总支书记胡龙告诉半月谈记者，App推广下载量、活跃度等相关考核不再排名。另一名村干部递过手机让半月谈记者翻看：“各类工作App少了十几个，许多工作微信群也被清理整合。”

为了切实把“文山会海”减下去，一些“硬核”的技术手段“帮了大忙”。多名基层干部反映，当地各级各部门文会情况被统一汇集到“文会智治”信息化平台，文会数量一旦超出总量指标的80%，就会启动前置审核流程。此外，湖南探索实行“无扰督查”，整合督查信息化平台，实现督查结果可共享、可互认。“现在检查组看现场的多了，翻台账的少了。”一位村支书告诉半月谈记者，不用再提前准备“迎检表演”了。

“减负不是减责，而是让‘小马’卸下不该驮的货。”邵阳县减负办负责人打了个比方。明确村级组织20项“主责”、29项协办事项，取消36项证明，让村干部从“报表员”重新做回“办事员”。

从“被动接招”到“主动出拳”

在怀化市鹤城区水垅村，村党总支书记杨伟最近在忙着对接一个乡村旅游项目。在他的推动下，一个索道项目的起点准备落户水垅村。作为一名村干部，他觉得减负赋能最大的效果就是由“被动”变“主动”。“过去忙忙碌碌却不见工作成果。现在好了，可以集中精力为村里谋发展、办大事。”杨伟说。

“减负赋能也是对村里‘生产力’的一次‘解放’。”湘西土家族苗族自治州吉首市峒河街道振武营村支书梁元告诉半月谈记者，通过发展蔬菜种植、又将废弃场地改造成仓储和生产车间，2021年到2024年，振武营村村集体经济收入由19万元增至105万元。

沅江市阳雀洪村2018年摘掉“贫困村”的帽子。为稳住脱贫成果，村支书刘自武带领村支两委挨家挨户拜访村民，为村里的发展想办法、出主意，组建起稻虾种养专业合作社，建起包装印刷厂、食品加工厂。“虽然每天忙得脚不沾地，但心里特别踏实。”刘自武说。由于工作出色，他还通过全省统一组织的考核招聘，正式成为一名事业编的“国家干部”。

为了真正赋能基层，湖南强化正向激励，统筹更多政策、资金、力量、人才向基层倾斜。比如岳阳34个软弱涣散村党组织第一书记全部实行市派乡管；长沙市出台政策，打通村干部进入公务员队伍渠道，符合条件的村党组织书记可通过选拔进入乡镇领导班子。

多名村干部介绍，过去的模式是“上级喊话、基层被动执行”，基层干部即使有一些好的想法，但由于没精力、没资源、害怕“追责”，选择慢作为、不作为。如今通过“待遇保障+成长通道+容错机制”的组合拳，这种状况得到了整治。此外，“小田改大田”“农村客货邮融合发展”等事关长远的改革举措，也因减负赋能得到更加强有力的推进。

跳出“减负-反弹”的循环怪圈

尽管减负赋能已经取得明显成效，但采访中，一些基层干部还是流露出对巩固改革成果、根治“隐藏”负担和防范形式主义“变种”的担忧。

——减负应精准“拆弹”，而非撒手不管。调研中，有村干部向半月谈记者反映，为了应付上级减负检查，村干部被要求背诵减负措施的部分条目；还有干部反映，“让数据多跑腿，让群众少跑腿”讲了多年，但部门间数据壁垒“雷打不动”，村干部跑断腿，村民还不理解；优化基层考核指标后，有些考核事项被取消，又缺乏跟进评价机制，导致“干与不干一个样，干好干坏没人管”。

——赋能不能“一放了之”，更需能力保障。“有的职能部门放权，却舍不得利益，拖拖拉拉；有的乡镇承接下放权限，又缺能力保障。”有资深乡镇干部反映，一些人口体量、经济体量较大的基层地区，干部配备、能力滞后于群众需求。受访干部认为，职能交叉、考核冲突、资源错配等问题，必须通过持之以恒的系统改革来破解。

要通过厘清职责、优化流程、技术赋能、激励相容，持续强化基层治理能力。各级党委政府要保持改革定力恒心，对基层群众反映强烈的突出问题，发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，集中力量开展整治清理，让基层跳出“减负-反弹-再减负-再反弹”的怪圈。

半月谈记者：谭剑、周楠、姚羽、余春生、谢奔、柳王敏、阮周围、张格

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